A Ordem Mundial está começando a rachar. Quem vai policiar o mundo a partir de agora? EUA ou Europa?

[Imagem: 1*fMPbHscU9Ocoz9AZwNg74Q.jpeg]

Um ativista prepara um balão pintado para se parecer com o planeta Terra e decorado com cabelo laranja e sobrancelhas à semelhança do presidente dos EUA, Donald Trump, durante um protesto climático antes de uma reunião de líderes da União Européia na chancelaria em 29 de junho de 2017 em Berlim, Alemanha . Foto: Sean Gallup / Getty Images

Por Stewart Patrick – Medium Daily Digest

Em uma entrevista em 17 de julho com o apresentador da Fox News, Tucker Carlson, Trump questionou o núcleo do princípio de defesa coletiva da Otan, questionando por que os americanos deveriam morrer para defender o pequeno Montenegro, que aderiu à aliança no ano passado. É provável que a posição de Trump encontre apoio entre muitos norte-americanos – metade dos quais (segundo uma nova pesquisa da Reuters / Ipsos ) acredita que os Estados Unidos não devem ajudar seus aliados a menos que aumentem os gastos com defesa. Essa realidade causou arrepios na aliança.

Quando Donald Trump foi eleito presidente dos Estados Unidos pela primeira vez, observadores estrangeiros esperavam que ele moderasse suas posições de campanha mais escandalosas, já que os aspectos práticos do governo o convenciam a adotar posturas mais convencionais. Na falta disso, eles esperavam conter o dano até que o eleitorado dos EUA voltasse a seus sentidos. A foice de Trump cortou esses finos juncos.

Para um ex-candidato ao caos, Trump tem sido notavelmente metódico em seus esforços para destruir a ordem internacional liberal. Sua laceração das relações transatlânticas tem estado em plena exibição nas últimas semanas, desde a recusa do comunicado do G-7 à sua guerra comercial contra aliados dos EUA ao seu enfraquecimento da OTAN; a seus ataques à União Europeia; e à sua prostração diante do presidente russo Vladimir Putin em Helsínquia. Em 18 meses, ele rompeu as raízes e atacou os ramos da solidariedade ocidental que seus predecessores cultivaram meticulosamente ao longo de sete décadas.

Aliados atordoados dos EUA estão agora se adaptando ao seu novo normal, tomando medidas antes inimagináveis. Eles estão protegendo suas apostas ao perceberem que a América do passado nunca poderá voltar, independentemente de quem tenha sucesso em Trump. Eles estão buscando uma autonomia estratégica, buscando dissociar-se dos Estados Unidos imprevisíveis. E eles estão considerando como restaurar alguma aparência de cooperação internacional em um mundo sem rumo na esteira da abdicação da liderança global pelos EUA.

Coletivamente, as ações de Trump fizeram com que os aliados dos EUA se recuperassem, abalando sua antiga crença no Ocidente como uma comunidade de valores, interesses e instituições compartilhados. Em resposta, eles estão trabalhando com a China para salvaguardar a globalização, expandindo sua própria autonomia estratégica em relação a Washington e tentando defender o que resta do mundo aberto das depredações de seu antigo criador.

Alinhamento com a China para defender a globalização

O protecionismo comercial de Trump fez o aparentemente inimaginável. Permitiu que a China mercantilista – que flagrantemente rouba propriedade intelectual, restrinja o investimento estrangeiro e proteja setores inteiros da competição estrangeira – para se apresentar como um bastião do comércio multilateral. Pouco antes da posse de Trump, o presidente chinês Xi Jinping estava em Davos, na Suíça, canalizando o ex-secretário de Estado norte-americano Cordell Hull e representando-se como o salvador da globalização.

Os europeus concordam cada vez mais. Em 16 de julho, a UE e a China realizaram sua primeira cúpula em dois anos. Eles declararam seu compromisso com um “sistema multilateral de comércio baseado em regras, transparente, não discriminatório, aberto e inclusivo, tendo a OMC como seu núcleo”.

A administração Trump, em contrapartida, prometeu ignorar os resultados adversos do acordo de solução de controvérsias da OMC e está supostamente considerando abandonar totalmente a organização, sob o argumento de que restringe as opções de soberania e retaliação dos EUA. Isso seria um erro extraordinário para a nação que não apenas liderou a fundação da OMC, mas também obteve 91% dos casos que levou ao órgão de resolução de disputas.

Embora a UE até agora tenha resistido às súplicas chinesas para entrar em uma aliança comercial completa contra os Estados Unidos, essa perspectiva está se tornando mais provável. Tal aliança seria uma pálida imitação dos acordos comerciais de alto padrão e liberalizantes que o governo Obama perseguiu nas negociações da Parceria Trans-Pacífico e da Transatlantic Trade and Investment Partnership. Caso contrário, é claro que o bloco não está parado. A UE assinou um acordo de livre comércio com o Japão e está explorando outro com o Mercosul, o bloco comercial sul-americano.

Esta não é a primeira vez que as ações de Trump têm empurrado a UE para os braços da China. Há um ano, quando o presidente repudiou o acordo climático de Paris, Bruxelas e Pequim reconfirmaram em conjunto sua adesão. Quaisquer que sejam os seus receios sobre a ascensão da China, os líderes europeus estão dispostos a fazer parcerias com o país para impedir a fragmentação econômica global e preservar um planeta frágil.

Prosseguindo a autonomia estratégica

Desde janeiro de 2017, os aliados da América lutaram com uma presidência de tela dividida. Os assessores e subordinados do presidente, inclusive nos departamentos de Defesa e de Estado, asseguraram aos aliados da OTAN e dos EUA que as garantias de segurança dos EUA são rígidas. Enquanto isso, Trump repetidamente castigou esses mesmos aliados por aproveitar a generosidade dos EUA e sugeriu que obrigações solenes dos EUA são condicionais.

Em uma entrevista em 17 de julho com o apresentador da Fox News, Tucker Carlson, Trump questionou o núcleo do princípio de defesa coletiva da Otan, questionando por que os americanos deveriam morrer para defender o pequeno Montenegro, que aderiu à aliança no ano passado. É provável que a posição de Trump encontre apoio entre muitos norte-americanos – metade dos quais (segundo uma nova pesquisa da Reuters / Ipsos ) acredita que os Estados Unidos não devem ajudar seus aliados a menos que aumentem os gastos com defesa. Essa realidade causou arrepios na aliança.

O estilo de improviso de Trump – incluindo o anúncio da suspensão do que ele chamou de exercícios militares provocativos na península coreana sem informar Seul (ou mesmo o Pentágono) – e sua disposição para apaziguar Moscou, por exemplo, defendendo o afrouxamento das sanções ocidentais impostas após a anexação da Rússia da Crimeia, tem enervado aliados dos EUA. Garantias de diplomatas e autoridades de defesa dos EUA cada vez mais soam vazias. Eles lembram a famosa pergunta de Richard Pryor: “Em quem você vai acreditar, eu ou seus olhos mentirosos?”

Para lidar com a incerteza, os aliados estão se protegendo , construindo suas próprias capacidades de defesa como uma forma de autosseguro e se desvinculando das decisões de vida ou morte feitas pelo líder caprichoso e transnacional em Washington. Na Ásia, o Japão está gastando somas sem precedentes na defesa, e a Coreia do Sul está buscando o controle nacional de seus militares em caso de guerra com a Coréia do Norte, em vez de continuar a aceitar o comando dos EUA.

Mas na Europa a precipitação foi mais intensa. Os insultos de Trump geraram impaciência em ser o “ capacho ” dos Estados Unidos e estimularam uma busca por “ autonomia estratégica ” . Um coro incitando a UE a assumir a responsabilidade por sua própria defesa e desenvolver capacidades fora de uma OTAN dominada por um comandante supremo aliado. recebe ordens da Casa Branca.

Essa aposta européia pela autonomia está em sua infância, mas os sinais são claros. Em novembro de 2017, a UE aprovou o que chama de Cooperação Estruturada Permanente (PESCO), uma iniciativa que permite a 25 de seus 28 membros unir esforços de defesa. Embora longe da Comunidade de Defesa Européia integrada que os europeus consideravam a década de 1950, a PESCO poderia ser o núcleo de um arranjo de defesa continental completo. Por essas razões, o embaixador dos EUA na OTAN, Kay Bailey Hutchison, criticou -a como uma ameaça à integridade da aliança e ao desvio de recursos aliados.

Mas a administração Trump não pode ter as duas coisas. Não pode, simultaneamente, insistir no aumento dos gastos com defesa na Europa, ao mesmo tempo em que mina a confiança aliada nas garantias de segurança dos EUA – e depois se surpreende quando os europeus investem em capacidades autônomas. Afinal, o princípio da defesa coletiva pressupõe uma coletividade forte. Esse senso de solidariedade é precisamente o que Trump enfraquece com seu estilo de liderança “meu caminho ou estrada”, que assume que os seguidores não têm alternativas.

Se os europeus tivessem alguma dúvida sobre quem o presidente acha que manda, a balança caiu em seus olhos em maio, quando Trump abandonou o acordo nuclear com o Irã, apesar das súplicas dos líderes da França, Alemanha e Reino Unido. O presidente francês Emmanuel Macron, que tentou conquistar Trump cultivando um relacionamento pessoal caloroso, foi negado – embora não antes de Trump ter dito a ele, “Por que você não deixa a UE?” Prometendo um acordo comercial bilateral como adoçante.

Preenchendo o vazio

Ao abraçar a doutrina da America First, Trump assinalou que, a partir de então, os Estados Unidos cuidarão do número um, em vez de servirem como guardião da ordem mundial e defensor da liberdade humana. O retorno dos EUA a uma mentalidade anterior a 1941 deixou seus parceiros democráticos imaginando: Agora que a Atlas encolheu os ombros, quem preencherá o vazio?

Os eruditos ungiram várias vezes Macron, a chanceler alemã Angela Merkel e até o primeiro-ministro canadense Justin Trudeau como o novo líder do mundo livre. Mas nenhum desses líderes comanda nada próximo do poder nacional e do peso diplomático para assumir esse fardo. Se a ordem internacional baseada em regras for sobreviver, será um empreendimento coletivo, encabeçado pela União Européia, em estreita cooperação com outros parceiros democráticos estabelecidos (como o Japão, a Coréia do Sul e a Austrália) e emergentes (como a Índia). ).

“A Europa pode salvar a ordem mundial?”, Pergunta Anthony Dworkin e Mark Leonard, do Conselho Europeu de Relações Exteriores. As chances parecem longas. O bloco foi enfraquecido por crises sucessivas sobre migração em massa, terrorismo, zona do euro e Brexit, e nacionalistas populistas estão em ascensão na Itália e na Europa Oriental. Presa entre uma união aduaneira e uma união política – e excessivamente dependente de um eixo franco-alemão sem o qual nada pode acontecer, mas que muitas vezes não consegue cumprir – a UE carece de unidade, dinamismo e determinação há muito associada aos Estados Unidos. E sem o último ao seu lado – no Conselho de Direitos Humanos entre outros lugares – a UE terá dificuldade em manter a linha contra os ataques autoritários da Rússia, China e outros inimigos da liberdade política e da ordem liberal.

Para liderar o mundo, a UE precisará redobrar seus próprios esforços de reforma interna, manter a linha contra as forças populistas e nacionalistas, reafirmar seu compromisso com a abertura comercial, expandir suas capacidades militares autônomas, aumentar suas contribuições para bens públicos globais (mudanças climáticas), e encontrar sua voz como um defensor consistente dos direitos humanos. Esta é uma tarefa difícil.

A UE permanece, no entanto, a melhor esperança para os internacionalistas liberais, enquanto esperam para ver se a revolução Trump prova uma correção duradoura no papel global dos EUA ou apenas um desvio nacional temporário nas mãos de um líder sui generis debilitado.

“Como semeias, ceifarás”, instrui a Bíblia. Donald Trump sugere que o inverso também pode ser verdade. O severo ceifeiro da ordem internacional liberal semeou discórdia que sobreviverá a sua partida.

Stewart M. Patrick é James H. Binger, membro sênior em governança global e diretor do Programa de Instituições Internacionais e Governança Global (IIGG) no Council on Foreign Relations (CFR).

Deixe um comentário

Preencha os seus dados abaixo ou clique em um ícone para log in:

Logotipo do WordPress.com

Você está comentando utilizando sua conta WordPress.com. Sair /  Alterar )

Foto do Google

Você está comentando utilizando sua conta Google. Sair /  Alterar )

Imagem do Twitter

Você está comentando utilizando sua conta Twitter. Sair /  Alterar )

Foto do Facebook

Você está comentando utilizando sua conta Facebook. Sair /  Alterar )

Conectando a %s